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劉炳江:以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

“當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)發(fā)展再次面臨困局,面對新形勢,我們要堅(jiān)定信心,乘二十屆三中全會(huì)改革東風(fēng),在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下,在數(shù)字化、智能化的加持下,推動(dòng)綠色化與鋼鐵行業(yè)融合,持續(xù)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”7月20日,在2024(第十五屆)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排大會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江在主題演講中表示。

鋼鐵行業(yè)推進(jìn)超低排放改造意義重大

“鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排大會(huì)已連續(xù)召開15年,這15年也是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得舉世矚目成就的15年。”劉炳江表示,鋼鐵行業(yè)通過實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、超低排放改造、極致能效工程等一系列重大舉措、重大工程,為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出了重要貢獻(xiàn)。

一是綜合施策助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。截至目前,我國43%的粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造,39%的粗鋼產(chǎn)能完成重點(diǎn)環(huán)節(jié)改造,鋼鐵行業(yè)污染物排放量下降60%,排放績效達(dá)到國際領(lǐng)先水平。與2018年超低排放改造前相比,2023年鋼鐵產(chǎn)能集中的10個(gè)城市PM2.5平均濃度下降24%,產(chǎn)能最集中的河北唐山、邯鄲PM2.5平均濃度分別下降31%、30%。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。“超低排放改造打破了原有以末端治理為主的傳統(tǒng)觀念,針對有組織排放、無組織排放和清潔運(yùn)輸提出了全流程、全環(huán)節(jié)改造要求。”劉炳江介紹。據(jù)測算,鋼鐵行業(yè)在實(shí)施超低排放改造的同時(shí),在抵消末端治理增加的碳排放外,還可協(xié)同減少1%~2%的碳排放量(約4000萬噸)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2023年底,完成超低排放改造的企業(yè)利潤率是其他企業(yè)的2.6倍。

三是創(chuàng)新思路助力新質(zhì)生產(chǎn)力提升。鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造,通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為其他行業(yè)提供了有益借鑒。“通過改造,拉動(dòng)社會(huì)有效投資超6000億元。”劉炳江說,超低排放改造在技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面均具有重要意義。

鋼鐵行業(yè)減污降碳任務(wù)仍艱巨

劉炳江表示,當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)減污降碳任務(wù)依然艱巨,主要表現(xiàn)在以下方面:

一是大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染仍較重,重污染天氣依然多發(fā)、頻發(fā)。”劉炳江介紹,鋼鐵產(chǎn)能集中的前20大城市大部分排在全國168個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的100名外??傮w來看,我國空氣質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還未出現(xiàn),空氣質(zhì)量改善難度持續(xù)加大。

二是結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。我國鋼鐵產(chǎn)能布局在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域過于集中,如京津冀及周邊地區(qū)5省份國土面積僅占全國的5.6%,卻生產(chǎn)了全國33%的鋼鐵、19%的焦炭,單位國土面積大氣主要污染物排放量是全國平均水平的3倍~4倍。

“鋼鐵行業(yè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主、工藝結(jié)構(gòu)以長流程為主、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn),特別是短流程電爐鋼產(chǎn)能產(chǎn)量占比與全球平均水平相比差距較大。”劉炳江說,“近兩年,中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),鋼鐵企業(yè)違法開工建設(shè)、產(chǎn)能置換政策落實(shí)不到位等違規(guī)行為屢禁不止。”

三是“缺鏈”導(dǎo)致能源浪費(fèi)和排放增加。劉炳江表示,近年來,大量鋼鐵項(xiàng)目建成后與上下游不匹配,甚至部分工序缺失,在鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域周邊出現(xiàn)了大量獨(dú)立焦化、球團(tuán)、軋鋼企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),津冀魯豫4省份區(qū)域內(nèi)仍有獨(dú)立焦化企業(yè)66家、球團(tuán)企業(yè)43家、熱軋企業(yè)近300家。

劉炳江認(rèn)為,“缺鏈”導(dǎo)致焦?fàn)t煤氣等高品質(zhì)能源無法得到充分利用,物料通過重型卡車在企業(yè)間互相“倒騰”,鋼坯重復(fù)加熱,既不利于氫冶金等行業(yè)關(guān)鍵減污降碳技術(shù)的發(fā)展,還會(huì)造成社會(huì)資源能源的極大浪費(fèi),同時(shí)也增加了汽車尾氣、揚(yáng)塵污染和碳排放。

保持戰(zhàn)略定力,持續(xù)鞏固行業(yè)綠色發(fā)展成果

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是要用新技術(shù)、新手段、新思路改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。下一步,我們將聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,持續(xù)鞏固鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展成果。”劉炳江提出。

一要堅(jiān)定信心,確保超低排放改造收官。“超低排放改造距離收官僅剩1年多時(shí)間,全國80%粗鋼產(chǎn)能完成改造擬定目標(biāo)的任務(wù)不變。剩余20%未完成的企業(yè),我們將聯(lián)合相關(guān)部門采取差異化管理措施。”劉炳江表示,在當(dāng)前形勢下,鋼鐵行業(yè)更要保持戰(zhàn)略定力、攻堅(jiān)克難。尚未完成改造的企業(yè),要抓緊時(shí)間保質(zhì)保量完成。已完成改造和公示的企業(yè),要重視建立長效機(jī)制。

劉炳江提出:“我們將‘一把尺子量到底’,不鼓勵(lì)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),也絕不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)。我們針對每家公示企業(yè)都建立了問題臺(tái)賬,可能隨時(shí)去調(diào)研,投機(jī)取巧鉆空子的想法是不可取的。企業(yè)一定要重視環(huán)保管理,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營管理,嚴(yán)守法律底線。”

二要扶優(yōu)汰劣,保護(hù)好綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力。“回過頭來看,鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造最集中的幾年也是行業(yè)盈利水平最好的幾年,可見,環(huán)保‘扶優(yōu)汰劣’對行業(yè)整體形勢有著積極的調(diào)節(jié)作用。”劉炳江說,未來,扶優(yōu)汰劣的管理思路會(huì)更加深入,差異化管理政策將更加清晰,將進(jìn)一步加大“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”力度,通過差異化政策充分釋放先進(jìn)生產(chǎn)力。

“我們將指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)差異化管理措施,避免鞭打快牛。對企業(yè)反映的一些地方A級企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問題,我們也將加強(qiáng)指導(dǎo),引導(dǎo)環(huán)保政策不得層層加碼,堅(jiān)決反對‘超超低’,極力避免劣幣驅(qū)逐良幣。”劉炳江表示。